近日，以經(jīng)管院仇童偉副教授為第一作者的合作論文《從基層“三保”的財力保障看財政轉(zhuǎn)移支付的效果和優(yōu)化路徑》發(fā)表于《管理世界》2025年第3期。

做好基層“三保”工作，關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾的切身利益，是維護經(jīng)濟運行正常和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。該文章利用2016~2020年中國地方政府財政預決算數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，描述了基層“三保”特征，并評估了財政轉(zhuǎn)移支付的效果。研究結(jié)果顯示，2016~2018年全國區(qū)縣“三?！敝С銎骄急嚷愿哂?0%，但2019年后出現(xiàn)大幅增長并超過了50%。如果不考慮財政轉(zhuǎn)移支付，那么東部、中部和西部分別有超過30%、50%和60%的區(qū)縣無法負擔“三?！敝С觯蝗绻紤]財政轉(zhuǎn)移支付，那么基層“三保”保障將不存在財力不足問題。在“三?！敝С鰞?nèi)部，雖然基層政府在早期偏好保工資和保運轉(zhuǎn)支出，但2019年之后?；久裆С稣急却蠓黾?，體現(xiàn)了新常態(tài)下中央財政保障民生的基本取向。

進一步證據(jù)顯示，財政轉(zhuǎn)移支付有利于提高基層保工資支出，但僅專項轉(zhuǎn)移支付對西部基層?；久裆С龃嬖诩钭饔茫宦鋵嵷斦Y金直達機制有利于提高基層“三?！敝С?，且對保基本民生支出的效果最佳。其中，落實專項轉(zhuǎn)移支付直達機制對基層“三保”的保障作用更強。

基于上述發(fā)現(xiàn)，該研究成果提出如下政策建議：科學測算基層“三?！敝С鏊?，加強“三?！鳖A算管理；強化共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付?？顚Ｓ脤傩?，加大民生支出引導；借鑒國際有益經(jīng)驗，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；因地制宜實施財政激勵政策，加強特殊地區(qū)施策的精準性。

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